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CNNIC与ISC关于ICANN CEO改革报告的建议

2010/8/6 1:53:10

    摘要:

       ICANN理事会作为ICANN决策的核心机构,其改革是此次ICANN改革的重点。我们针对ICANN理事会的组成和选举提出如下建议。

第一,保证充分代表性,即尽可能使所有互联网利益相关者均在ICANN理事会中得到代表。与ICANN职责相关的实体主要是两大类型:互联网域名和地址资源的提供者、互联网域名和地址资源的使用者。前者包括:ccTLDs、gTLDs、地址登记注册组织、技术专家等。后者包括:个人网络使用者、ISPs以及骨干运营者、政府。

第二,增加亚太地区参与力度。ICANN将全球划分为北美、南美、欧洲、亚太、非洲等5个地理区域,对此我们表示同意。但北美、南美国家数量较少,欧洲和非洲各国的文化等非常相近,只有亚太地区国家众多,种族文化的差别也非常大,同时亚太地区的互联网事业发展速度之快也是全世界有目共睹的。相较于其他四个地区,亚太地区应当有更多的代表名额。

第三,加强政府作用。政府是所在国家和地区公众利益和互联网用户利益的最佳代表,而且政府的参与可以确保互联网的安全稳定地运行。由于互联网个人用户代表和ISPs运营者代表选举较为困难,且其利益可以通过其各自的政府予以保障,因此其利益由各自政府代表。因此建议政府代表理事为6名,其中亚太2名。

第四,加强ccTLDs作用。遍布全球的ccTLD与各地互联网的发展有着直接而紧密的关系。与其他和ICANN职责相关的实体比较起来,ccTLD组织具有非常显著的地区代表性。ccTLD组织通过在本地区开展活动,可以使得ICANN得到了广大范围内互联网利益攸关者的关注。由于ccTLDs数量较多,达到243个,且地区差异较大,为保证不同地理区域都有相应的代表参与ICANN理事会,因此建议ccTLDs理事名额增加为6名,其中亚太2名。

    ICANN改革评估委员会:

    针对ICANN CEO提出的ICANN改革方案,经过广泛征求中国互联网社区的意见,提出以下建议。

    一、 对ICANN CEO改革报告的赞同之处

    1. ICANN的成功需要改革

正是因为ICANN意识到了自身所面临的严重问题,才促使ICANN CEO提出了这个改革报告。我们对此表示支持和认同。只有经过改革,ICANN才能够取得成功。借用ICANN CEO报告中的话:改革,则ICANN生存,否则ICANN将趋于失败。

    2. 政府参与的重要性

改革报告在ICANN的受托人理事会中提出了五个由政府推选的席位,分别由ICANN五个地理区域的政府代表选出各地区的一名非政府受托人到ICANN受托人理事会中就职。我们非常赞同改革报告中提到的:政府无疑是所在国家和地区公众利益和互联网用户利益的最佳代表。而且政府的参与可以确保互联网的安全稳定地运行。

    3. 充足资金的必要性

ICANN担负着如此重要的作用,为了保证ICANN的可持续和稳定发展,也为了互联网发展的整体利益,我们支持ICANN应当有充足资金,并建议与ICANN相关的利益团体应当为ICANN提供一定的经济支持。当然,ICANN也应加强对资金运作的透明度,接受来自各方面的监督。

  二、 改进ICANN CEO改革报告的原则性建议

    1. 理事会的组成应保证充分的代表性

由于ICANN管理的是一种全球的公共网络资源,因此应保证与ICANN职责相关的所有实体均有代表参与ICANN理事会。与ICANN职责相关的实体主要是两大类型:互联网域名和地址资源的管理者、互联网域名和地址资源的使用者。前者包括:ccTLDs、gTLDs、地址登记注册组织、技术协议制定组织、根名称服务器运行者等。后者包括:个人网络使用者、ISPs以及骨干运营者、政府。

以上各个实体在理事会中所占的代表名额应根据实际情况而定,不能平均分配。为保证ICANN理事会的充分代表性,应充分考虑地区的均衡和组织的均衡。

    2. 遵循地区均衡原则,增加亚太地区名额

为了在全球互联网发展水平并不统一的情况下,确保不同国家和地区互联网发展的利益需要,我们建议ICANN理事会的组成应当遵循地域性平衡的原则,即每个地区拥有各自的代表。

ICANN将全球划分为北美、南美、欧洲、亚太、非洲等5个地理区域,我们对此表示赞同。但在分配具体理事名额时,我们主张对亚太地区的特殊性予以特殊考虑。北美、南美国家数量较少,欧洲和非洲各国的文化等非常相近,只有亚太地区国家众多,人口数量大,种族文化的差别也非常大,同时亚太地区的互联网事业发展速度之快也是全世界有目共睹的。相较于其他四个地区,我们认为亚太地区应当有更多的代表名额。

    3. 遵循组织均衡原则,加强ccTLD的参与

与ICANN利益相关的实体根据不同的职责和性质分别组成不同的团体,但这些团体内部的实体数量是不平衡的。我们主张,根据团体内部的实体数量的多少分配不同的ICANN理事名额。在域名和地址管理者这一类型中,由于ccTLD数量众多,达到243个,应在ICANN理事会拥有较大的比例,并分配数量应符合上一条要求。

同时,这些遍布全球的ccTLD与各地互联网的发展有着直接而紧密的关系。他们负责本地区ccTLD下的域名注册,有的还负责本地区的IP地址申请和分配。因此ccTLD代表的是与ICANN决策有着最直接关系的地区群体利益,同时也是连接ICANN与全球各地最直接受ICANN决策影响的用户之间的桥梁。与其他和ICANN职责相关的实体比较起来,ccTLD组织具有非常显著的地区代表性。ccTLD组织通过在本地区开展活动,可以使得ICANN得到了广大范围内互联网利益攸关者的关注。ccTLD对于ICANN的工作有着非常重要的意义,因此在ICANN理事会上应当受到重视。

    4. 加强政府参与

尽管在ICANN CEO改革方案中,政府的支持被提到了很高的高度,但是我们认为ICANN给与政府的职能仍然是不够的,例如GAC主席在理事会中也不具有表决权。政府作为一个重要实体仍然没有直接参与任何ICANN的决策过程。

另外,我们也建议ICANN在决策程序和机制方面,借鉴国际上其他组织的成熟决策经验,尤其是政府间国际组织的成功经验,例如国际劳工组织(ILO)。当然必要时也可以与政府间国际组织进行合作,如国际电信联盟(ITU)。

三、 对ICANN理事会改革的具体实施方案

ICANN理事会作为ICANN决策的核心机构,其改革是此次ICANN改革的重点。为了ICANN改革的顺利发展,我们针对ICANN理事会的组成和选举提出如下具体实施建议。

    1. ICANN组织结构

同意设立三个"政策委员会":地址和号码政策委员会(Address and Numbering Policy Council)、"通用顶级域名政策委员会"(Generic TLD Names Policy Council)、"地区性顶级域名政策委员会"(Geographic TLD Names Policy Council)。

同意设立"技术咨询委员会"。

    2. ICANN理事会的组成

ICANN理事会的组成应充分考虑这样一个基本原则:即尽可能使所有互联网利益相关者均在ICANN理事会中得到代表。

建议ICANN理事会由三个部分组成:ICANN官员、域名和地址资源提供者代表、域名和地址资源使用者代表。

由于全球与ICANN职责相关的实体众多,为保证ICANN理事会具有广泛的代表性,因此我们认为ICANN理事会成员数量继续保持为19人。具体组成与分配名额如下:ICANN官员1人;域名和地址资源提供者理事为12名(其中ccTLDs,6名;gTLDs,2名;地址登记注册组织,2名;技术协议制定组织和根名称服务器运行者,2名);域名和地址资源使用者理事(政府代表)为6名。

ICANN官员:ICANN CEO为当然理事。

ccTLDs代表:由于ccTLDs数量较多,且地区差异较大,为保证不同地理区域都有相应的代表参与ICANN理事会,因此建议ccTLDs理事为6名,其中北美洲1名,南美洲1名,欧洲1名,非洲1名,亚太2名。

gTLDs代表:由于gTLDs目前只有14个,数量较少,因此只分配2名。

地址登记注册组织代表:地址登记组织目前只有三个,即ARIN、RIPE和APNIC,因此只分配2名。

技术专家:这其中包括互联网技术协议制定者、根名称服务器运行者等技术组织中的专家,2名。

政府代表:我们主张不能忽视个人网民和ISPs运营者的利益,但应当承认由于互联网个人用户代表和ISPs运营者代表选举较为困难,在操作程序上存在种种困难。同时我们认为政府在很大程度上可以代表本国本地区个人网络使用者以及ISP的利益,因此我们建议在现阶段将个人网民、ISP以及骨干运营者的参与结合到政府推选的过程中进行,其利益由各自政府代表。考虑到地区均衡原则,为保证不同地理区域都有相应的代表参与ICANN理事会,因此建议政府代表理事为6名,其中北美洲1名,南美洲1名,欧洲1名,非洲1名,亚太2名。

对于ICANN CEO在改革报告主张设立5名Public理事,我们认为不能予以支持。我们主张ICANN理事会的组成应保证充分的代表性,即就是要使所有与ICANN职责相关的组织利益在ICANN理事会上获得代表。这种代表关系应当是十分明确地。从这5名理事产生的程序中,无法明确这5名理事究竟代表着哪些利益攸关群体的利益。

    3. ICANN理事会的产生办法

ICANN CEO不是通过选举产生,而是由ICANN理事会面向全球招聘,并由上一届ICANN理事会选举产生。为了保证ICANN工作的连续性和稳定性,建议ICANN CEO的任期较长一些。

域名和地址资源提供者理事,分别由相应的委员会推选产生。ccTLDs理事由地区性顶级域名政策委员会推选产生,gTLDs理事由通用顶级域名政策委员会推选产生,地址登记注册组织理事由地址和号码政策委员会推选产生,技术专家理事由技术咨询委员会推选产生。

域名和地址资源使用者理事,即政府代表,由GAC推选产生。这个考虑是基于GAC这样一个现成的模式已经在ICANN中存在了三年,积累了一定的经验,其成员也对ICANN及其运作有比较清楚的认识。由GAC来组织制定推地域性政府代表的程序及实施,无疑是一条最有效率和有效果的途径。

   4. 理事的任期

理事会成员除ICANN CEO外,其他成员任期两年,每次有1/3的成员更新,以确保ICANN理事会成员任其的连续性。理事会成员中ICANN CEO的理事任期与其CEO任期保持一致。